南京市鼓楼区“扫黄打非”办公室

近年来，南京市鼓楼区“扫黄打非”办公室坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家法律、法规，牢固树立马克思主义新闻出版观，强化政治意识，坚定社会主义先进文化的前进方向，正确的舆论导向。在市新闻出版局和鼓楼区委、区政府的正确领导下，以“文化鼓楼”建设为目标，维护好人民群众的文化权益，大力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供优质的精神、文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全区三个文明协调发展提供有力的智力支持和精神动力。先后获得了全国文化先进区（县）、江苏省群众文化先进区、江苏省 “扫黄”“打非”行动先进集体、南京市新闻出版（版权）工作先进集体、南京市广播电视系统先进集体、南京市文化市场管理先进集体等荣誉。中共中央政治局常委李长春、新闻出版总署副署长柳斌杰、全国政协常委、法治委主任伍绍祖、桂晓风等领导先后到鼓楼区视察出版物市场发展情况，充分肯定了鼓楼的出版物市场管理工作。

一、解放思想，锐意进取，在班子建设和队伍建设上成效显著

鼓楼区文化局及“扫黄打非”办公室承担着全区文化、文物、广电、新闻出版、版权、扫黄打非的监督、管理、执法工作，承担着南京市五局一办（南京市文化局、文物局、新闻出版局、版权局、广电局、扫黄打非办）的工作任务。作为南京的中心城区，省委、省政府的所在地，“鼓楼无小事”；优良的文化环境、规范的市场管理、繁荣的文化市场，始终是文化工作者的目标。在鼓楼文化市场点多、面广、线长、人少的现状下，如何高质量地满足群众的需求：人是决定的因素。鼓楼区“扫黄打非”办公室从打造队伍入手，内强素质、外树形象，建设一个坚强有力、求真务实的领导集体，带出一支能打善战、敬业奉献的执法干部队伍。

1、坚持不懈，思想作风建设见成效

2002年以来该办坚持开展“为基层服务，让群众满意”的竞赛活动。领导班子按照“团结、敬业、高效、廉洁”的八字要求，以身作则，作风严谨，当好排头兵，提高驾御全局工作的能力；勤政廉政，开拓创新，团结一班人，出色地完成了各项任务。队伍建设按照“团结合作、业务过硬、务实高效、敬业奉献”的十六字要求，以科学的、完善的考核机制强化对部门、个人的工作考评，目标明确、责任明确、奖惩明确，建成了一支纪律严明、敬业高效、团结友善的干部队伍。特别是有针对性地抓好思想作风建设。每年初召开的思想作风建设大会，根据上级要求和干部现状，提出年度建设目标，层层签订目标责任书，明确建设重点和突破口。2003年确定为管理年，在完善制度、规范部门内部管理上下功夫；2004年为改革年，对事业单位进行了人事制度的改革；2005年为“保先”年，在加强党支部建设和党员先锋模范作用上下功夫；2006年为“部门建设年”，重点在强化部门自我运作能力和提高工作效率上下功夫。几年的建设，形成了想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事的工作局面，鼓楼区“扫黄打非”办公室在全区机关思想作风考评中位次年年前移，在机关部门、社区群众的满意率逐年提高。

2、大胆改革，调动了干部积极性

2004年初，鼓楼区“扫黄打非”办公室率先在全市进行了事业单位的内部改革，实行了全员聘用、竞争上岗、双向选择、绩效考核的管理办法，特别是在文化市场管理上根据实际的情况成立了文化稽查大队，有效地促进了市场的长效管理。三年来，该办不断深化改革，完善考核奖惩办法，队伍精干了，责任明确了，人员积极性更高了。

3、榜样示范，发挥出党支部的战斗堡垒作用

“是不是党员，工作中看！”这是该办党员的口头语。特别是市场管理一线的党员们，政治过硬、素质优良，急难险重总是冲在一线，给广大干部树立了良好的榜样。文化市场管理科科长王彪同志在每一次“拔钉子”的恶战中总是冲在前面，从不畏惧不法业主的阻挠与无理取闹，在执法中斗智斗勇；稽查大队副大队长程颖同志，总是主动地承担着现场勘察、收缴物品清理等琐碎而细致的工作，立案查处一丝不苟，规范有序。正是有了这些党员干部的示范作用，鼓楼区“扫黄打非”办公室的的战斗力、凝聚力越来越强，党支部的战斗堡垒作用越来越大，多次获得优秀党支部的称号。

二、与时俱进，不断创新，在繁荣出版物市场上成效显著

在文化市场的管理中，始终牢牢把握正确的发展导向，按照“管理促文明，文明出繁荣”的理念，与时俱进、开拓创新，积极培育繁荣的文化市场。

1、精心打磨，培育出全国一流的文明市场

1992年初成立的长三角出版物市场，座落在繁华的山西路，经过15年的培育和发展，目前已形成了以新华书店等国有经济主渠道和民营图书业等各种经济成分平分秋色的书报刊市场。现有书报刊二级批发经营点88家，从业人员1000余人，年经营码洋5.5亿元，经营书目15万种4500多万册，是全国知名的出版物批发市场。她的成长，得益于在管理模式上的不断创新。一是强化管理，由乱到治。为加强市场管理，鼓楼区成立了长三角出版物市场管理委员会，鼓楼区文化局办公室负责办公室工作，形成了文化、工商、公安、军人俱乐部等多部门各司其职、相互配合、共同管理的模式。在省、市新闻出版局指导下，15年来，管理部门大刀阔斧的治理，驱逐一批、审判一批、改造一批、理顺一批、引进一批使市场规模由小变大、企业由弱变强，企业信誉不断提高。2003年底市场又通过让中小企业优化组合，加快公司化进程，从131家经营户升级为88家公司，实现了新的跨越。二是勇于创新，争当一流。为把长三角建成全国一流的出版物市场，“长管办”在市局的直接领导下，坚持重在管理的理念，堵疏结合，进行了一系列的制度创新：资格审查制、年检制、售前送审制、稽查制、例会制、培训制、奖励制、监督制、仓库登记制、行业自律制等，在业内引起高度关注。特别是售前送审制、例会制、仓库登记制是市场管理的首创。审读工作从最初的一年审读3万个品种上升到如今的15万个品种，从纸质图书审读到电子出版物的审读，每年退回的禁销书都达到近1000种，有效地把住了市场准入关。市场办每月公布对每家每户的送审情况，接受管理部门和群众的监督。多年来，审读制度充分发挥了其独特的作用。1994年6月，审读组在审读中，发现了反动图书《军事世界风云录》、《热门话题》，引起了中央领导同志的高度重视。江泽民同志即于1994年7月18日，在查到的这两本书的上报材料上亲笔指示：“我们能否通过几个典型案例，下苦功夫，把这件事的各个环节都追根究底，穷追猛打，然后找到杜绝这些事件不再发生的有效措施”。江泽民同志的这一重要指示，是历年来全国“扫黄打非”斗争的指导方针，也激励着“长三角人”勤勉努力，不断创出佳绩。三是自我管理，提高素质。长三角市场建立后，就成立了市书报刊发行业协会长三角分会，实行市场内行业的自我管理、自我教育、自我约束。2001年4月又成立了经营者党支部，组织党员开展了争创党员先锋岗活动，发挥党员的先锋模范作用。随着民营企业的发展，2003年7月，南京民营图书业联合会在长三角市场成立，并成功举办了两届图书研讨会暨新书展示会，有力地促进了全市民营书业的发展。

2、有序引导，文化市场呈现规范活跃的局面

目前全区共有印刷、复印企业380家，图书报刊零售近600家，音像零售、出租95家，由于经营人员素质参次不齐，提高从业人员素质，引导企业规范经营，成为文化管理部门的重要责任。在管理工作中，一是加强岗前培训、考核。现有从业人员中80%以上通过考试获得了出版物发行《职业资格证书》，40%获得二级出版物发行《职业资格证书》。二是定期召开经营户例会，进行法律、法规学习，提高了守法经营意识。三是利用全区数字化城管平台及时准确地对经营业主进行监管，及时发现问题，解决问题。同时加强对印刷企业的监管工作，加强技术指导。

3、加强版权保护，赢得社会认同

一是在全社会开展打击侵权盗版、保护知识产权活动，鼓楼区政府拨出近百万元专款在机关率先实现了软件正版化。大力查处“网吧”等场所下载、复制影视作品、通过私自设立服务器向公众传播的行为。二是利用广场、读书节、名城会等形式扩大宣传面。坚持每年在4.26世界知识产权日开展系列宣传活动，举办咨询活动，向社会宣传了扫黄打非成果。教会市民识别非法出版物，接受市民的现场举报等。向娱乐场所经营单位宣传保护知识产权相关法律、法规，正确认识收取KTV版权费的意义。

三、依法行政，规范管理，在“扫黄”“打非”行动中成效显著

多年来，鼓楼区“扫黄打非”办公室按照省、市年度《扫黄打非行动方案》精心组织、周密部署、扎实工作，取得了一个又一个战役的新胜利。收缴了一批批非法出版物和“法轮功”邪教组织的宣传品，摧毁了一个个地下销售窝点，有效遏制了盗版盗印活动猖獗的势头，依法查处了一批不法分子，为净化社会文化环境，服务全区经济和社会发展大局，作出了积极贡献。

1、履行执法职能，建设法治文化

鼓楼区“扫黄打非”办公室作为执法部门，不断提高自身依法行政的能力，改进出版物市场的日常管理方式，摸索出“三度”管理法：（1）保证稽查的密度，做到经常化、制度化，不出现时间和空间上的空档；（2）加大执法力度，克服畏难情绪，做到有法必依、执法必严、违法必纠；（3）运用自由裁量权适度，维护法律、法规的严肃性和执法的公正与公平。“三度”管理法的推进得益于内部的制度建设。一是加强学习，提高执法人员素质。随着《行政许可法》、《文化市场行政执法管理办法》等相关法律法规的出台，多次组织人员进行学习、交流；建立了每周一的业务学习例会制度、每季度业务交流案件分析制度。二是健全管理规章，规范执法行为。近几年，陆续出台了文化市场《行政执法错案责任追究制度》、《行政执法公示制度》、《依法暂扣、收缴或罚没财物的管理制度》，建立信息反馈和举报有奖制度，不断总结完善审批、执法分离后的工作流程，形成灵活、机动、有效的运行机制。如针对审批与执法检查分离过程中，出现的一些新问题，建立了审批部门收取审核材料→稽查部门现场勘查→结果反馈审批部门的流程，形成了相互合作、相互制约的工作机制，杜绝了人情审批、暗箱操作的可能。

2、加强治理整顿，重拳打击违法行为

按照“文化鼓楼”建设的要求，鼓楼区“扫黄打非”办公室在市场管理中积极扶持健康向上的、规范有益无害的、治理过多过滥的、取缔违法违规的文化企业，既不搞特区，也不能有盲区。一是加大日常检查力度，及时了解掌握文化市场动态变化。成立文化市场稽查大队后，加大了对文化市场检查的力度和密度，尤其是严厉打击了游荡在小街小巷的无证经营游商，几年来共取缔游商147个，收缴了盗版音像40万余盘，非法书刊20万余册。二是积极组织开展专项治理，严厉打击各类非法出版、盗版活动。每年按照区扫黄打非领导小组的工作重点，开展专项斗争，对重点地区、重点行业实施“重拳”，取得了显著的成果。三牌楼、马台街地区销售盗版音像得到遏制；广州路等高校周边的出版物市场规范有序；网吧、游戏机接纳未成年人现象日益减少。在今年“百日反盗版行动”、“百日雷霆行动”、“百日网吧、游戏机”专项整治行动中，通过制定详细的工作方案，周密部署、明确分工，落实责任，效果显著。在7-10月的专项治理活动中，出动了检查人员900人次，检查出版物经营点600余家次，取缔关闭非法经营户17家，清理整顿印刷企业4家，查缴非法书刊3万册，音像制品6.2万盒，电子出版物2.9万盒、其中政治性非法出版物图书1200册，淫秽色情出版物2000余册，查处“口袋本”、有害卡通图书案件3起。三是紧抓大案要案，维护出版物市场的健康稳定。面对非法出版物活动的新特点，每年都集中行动查处几件大案要案，震慑犯罪分子，打击他们的嚣张气焰。2004年，与辖区中央门派出所联合办案，查封了涉黄出版物窝点，收缴图书5000余册，对涉案人员刑事拘留，并处以10万元的罚款。2005年接群众举报，经过周密部署，蹲守多日，端掉一非法批销窝点，查缴图书14万册，并移交工商继续追查源头。今年接到群众举报，某小区里有一较大的盗版图书批销窝点，经暗中查访，成功地查处了这一图书地下批销窝点，收缴涉嫌盗版图书近2万余册，涉案码洋20余万元。三年来，查处价值在万元以上的大案达7个。四是依法行政，提高工作质量。2004年以来，鼓楼区“扫黄打非”办公室将稽查与审批分设，提高了工作效率。2005年在区行政服务中心设立窗口，负责办证咨询、材料收发、年审换证等工作，共接待群众咨询786人次，审批经营场所63户、年审428户。接待来访群众、咨询的客户、有疑问的经营者做到了有问必答、百问不厌、说话和气、耐心细致，以良好的形象，优质的服务获得了上级领导的赞许、同行的认可、群众的满意。

3、研究新形势新情况，探索新途径新办法

扫黄打非工作是一项长期的政治工作，面对新情况，鼓楼区“扫黄打非”办公室创新了“扫黄打非行动进社区”的工作模式。一是完善了网络建设。形成了区、街、社区三级扫黄打非工作网络，使目标任务层层落实到基层。二是完善了社会监督网络。形成了人大代表、政协委员、社区名流、“五老”监督员等多支社会监督力量，重点是举报经营者的违法行为，监督稽查人员的执法行为，提出规范市场的建议和意见,不仅延长了工作手臂，也增强了工作的通明度。三是建立制度体系。如业务监督员的反馈制度、有奖举报制度、优秀监督员的评比制度等，以确保“进社区”工作落到实处。

四、积极引导，服务先行，在促进全区精神文明建设上成效显著

随着社会和经济的快速发展，文化市场尤其是出版物市场更是呈现一派百家争鸣、百花齐放的景象。鼓楼区“扫黄打非”办公室始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，开拓出文化市场繁荣有序的新局面。

1、净化市场，服务文明和谐社区的建设

近年来，鼓楼区委提出了创建“星级”和谐文明社区的要求，文化部门积极行动，在文明建设中发挥着积极的作用。一是为创建服务。在创建全国、省、市文明城区中，始终战斗在一线，以净化文化市场为己任，扫黄打非、专项治理、校园周边整顿一马当先，取得了可喜的成绩。工人新村社区创成全国文明社区，资源共享、图书联网、电子阅览成为亮点，国家领导人多次视察该社区。二是为稳定服务。近几年，城市拆迁、环境整治力度加大，一些无技能的失业人员成为社区不稳定因素。鼓楼区“扫黄打非”办公室积极协助街道，协调有关部门，积极为下岗职工、家庭困难等弱势群体创业提供好服务，为有意办证创业的群众提供便利。党员干部还自觉加入了“爱心协会”，帮助困难家庭出主意、想方法，鼓励他们创业。近几年已为26个残疾家庭、特困家庭解决就业。为融洽干群关系，构建和谐社区，作出了积极的贡献。

2、强化责任，净化未成年人成长环境

为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，保证广大学子有一个良好的学习环境和生活环境，多年来一直紧抓严管校园周边的文化市场，每年举办多次的联合执法行动。对社会关注的网吧接纳未成年人的违法行为严厉打击。同时，鼓励各街道社区利用电子阅览室开办少儿阅览区，引导青少年健康上网学习。利用文化部门的优势，在青少年中开展读书活动，举办讲座、有奖征文、好书推荐等活动，现已举办11届读书节，深受老师、家长与学生的喜爱。在关爱青少年成长的活动中，鼓楼区“扫黄打非”办公室积极引导企业回报社会、回报读者，开展捐赠、助学、认养等社会公益性活动，广大经营者都积极参与，奉献爱心。春雨公司2004年开展“春雨奖学计划”奖学金惠及江苏、山东、安徽等19个省市百多名学生、老师。2005年市场向河北富平县、洙源县1500多名贫困女生提供资助；向云南、河北、新疆、内蒙古、黑龙江、苏北等地捐赠图书金额达300多万元。2006年积极参与“一帮一爱心助学活动”，资助南京六合地区29名贫困学生，经营者的善举得到社会各界的广泛赞誉。

3、服务经济，促进文化产业发展

鼓楼区委、区政府把发展文化产业列入了鼓楼区“十一五”发展规划，确立了以“三带一园”为重点带动和促进全区文化产业发展的基本战略。鼓楼区“扫黄打非”办公室积极参与文化产业规划，把做大做强演出娱乐业，继续保持全市领先水平；发展壮大新闻出版印刷业，形成规模经济和总部经济；扶持帮助影视动漫业，培育新型的支柱产业；提档升级网吧游戏业，促进行业的健康发展，作为自己的重点。特别是鼓楼的新闻出版业在全市有着举足轻重的地位，通过服务，吸引更多的国际国内的出版社、出版商落户鼓楼，形成规模效应。